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关于我市下山移民工作的调查与思考
时间:2013-10-08 19:09:45来源:作者:

我市地处浙西山区,是个八分半山,半分水,一分田的山区市,山区面积大,地形地貌复杂,海拔千米以上的高山有7座,400米以上高山到处可见,全市516个行政村中有20%的村位处高山上。近年来,市委、市政府对下山移民工作高度重视,从2002年起,开始实施下山移民工程,到目前为止,全市共有6个乡镇(街道)、16个高山、深山村,459户农户下山落户,下山移民达1787人,其中高山地区下山移民达1666人,地质灾害频发地区下山移民达121人。下山移民小区12个,其中50户以上移民小区4个,下山移民点19个。下山移民建设用地130亩,实际完成工程投入1898万元,其中各级政府补助资金328万元。通过实施下山移民,既解决了高山村农民群众的经济收入及子女的就学、就业等方面的问题,又推进了新农村建设,加快了城镇化进程。

我市经济社会发展相对滞后,住在高山上的农民生产、生活条件极差,突出反映在行路难、小孩读书难、看病难、农民生活困难、基础设施落后。因此,移民迁村,下山脱贫成为大多数农民的迫切要求,下山移民工作涉及方方面面,从全市下山移民工作情况看,还存在一些问题,主要表现在:一是观念问题。长期生活在相对封闭山区的的部分农户,眷恋故土愿操旧业思想比较严重,担心下山以后,一时难以适应新的生产行业和方式,找不到有比较稳定的行业或职业,给今后的生计带来困难,因而顾虑重重,不愿下山。二是资金问题。由于所搬迁的村都是地处高山,交通不便,生产条件差,需要下山脱贫的农民本身收入就很低,几乎谈不上什么资本积累,多数农户单靠自身力量无法筹集迁建房屋资金,必须依靠向亲朋好友借款及银行贷款来筹资,难度也很大,直接影响下山移民整体搬迁的进展。部分村民搬迁后,居住点的基础设施如水、电、路、排污等配套设施建设,由于需要镇村集体资金支持建设,而镇村集体经济实力都很薄弱,难以及时给予配套建设,给下山移民农户的生产生活带来新的困难。三是用地问题。由于我市土地资源有限,乡村用地指标紧张,难以满足搬迁用地的需求,致使部分想移民搬迁的村因没有用地指标而不能搬迁。

做好下山移民工作是统筹城乡经济社会发展、构建“和谐社会”的主要内容,不仅关系到我市经济全面发展,直接影响社会进步和农村稳定,关系到山区农民脱贫致富奔小康和推进城镇化、现代化的进程,而且又是践行“三个代表”的重要内容和一项顺应民意、符合山区人民根本利益的“德政工程”。为进一步做好我市下山移民工作,特提出以下措施:

1、要进一步修改完善加快下山移民工程的实施意见,出台更加有效的政策措施,加大筹措专项资金的力度,采取就近下山、迁移下山、创业下山、整体下山等多种形式,鼓励高山村农民下山脱贫。

2、按照加快新农村建设的要求,坚持以规划为龙头,高起点规划,高标准建设,建立有一定规模、设施功能较为齐全的脱贫小区,坚持群众自愿、政策扶持、统一规划、分批实施的原则,引导高山村农民到脱贫小区,加快下山脱贫步伐。

3、切实解决用地问题。要尽可能利用荒滩、荒地建设下山脱

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