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盐城市大力推进农机安全监理“放管服”改革
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内容简介

    编者按:近年来,随着农业机械化快速发展、农机保有量迅猛增长,农机安全监管工作任务重、要求高,面临诸多挑战。江苏省盐城市坚持以保障农机安全生产为中心,立足安全、依法履职、转变方式、强化服务,在推进农机安全监理“放管服”改革方面进行了积极探索,取得了良好成效,现将该市的经验做法摘编如下,供各地学习借鉴。

    

    盐城市大力推进农机安全监理“放管服”改革

    

    江苏省盐城市是农业大市,也是农机大市,系国家粮食生产先进市、全国“平安农机”示范市。近年来,该市始终坚持一手抓发展,一手抓安全,强化能力建设、深化履职尽责、优化服务创新,推进农机安全监理“放管服”改革不断走向深入。

    一、加强能力建设,夯实安全监管基础

    (一)强化监理队伍建设。一是优化人员结构。将农机安全监理人员录用纳入全省公务员统一招考,市、县级两级监理人员拥有本科以上学历的达85%。二是完善监管体系。对市、县、镇三级287名农机安全监理执法人员进行整合,组建支队1个、大队9个,中队32个,形成市建支队、县建大队、乡镇分片组建中队的安全监管网络体系。三是组织业务培训。举办农机安全监管法规培训班,邀请专家为监理人员系统讲解农机安全监管法规,解读新颁布的拖拉机和联合收割机及其驾驶证规定、规范,对新旧条款的异同点进行比照,确保深入领会相关规定要求并执行到位。四是强化行风建设。通过举办监理人员年度审验、争先创优、考察观摩、技能竞赛等形式,强化监理行风及业务能力建设,形成“比、学、赶、超”的良好氛围,全面提升农机安全监理执法人员综合素质。

    (二)加强设施装备建设。一是推进农机安全监理基地建设。通过资产置换、资源整合等多种途径,加强监理基地建设。市农机公共技术服务平台建设项目即将启用。大丰、东台等6个县(市、区)的监理基地实现升级改造,为开展农机检测、驾驶人考试工作提供了硬件支撑。二是推进监理装备升级换代。积极实施农机安全监理装备项目,考试机具、驾驶人无纸化考试设施、拖拉机自动检测线同步更新升级,配备农机安全监理执法终端、执法记录仪、应急救援等设备。三是推进警农合作共建。建立公安驻农机警务室,健全警农执法信息通报机制,定期互通农机牌证管理数据及农机道路交通事故情况。

    (三)清理行政权力事项。一是全面梳理法律法规授权事项。编制农机监理权力事项责任清单,将行政许可业务权限下放至县(市、区)农机安全监理机构,对历史上形成的牌证业务档案分批划转。二是推进分级管理。在对拖拉机、联合收割机实行牌证管理的基础上,对插秧机、植保机、饲料粉碎机等其他危及人身财产安全的农业机械进行备案登记。三是探索辅助检验途径。编制插秧机等危及人身财产安全农业机械实地检验指南,对乡镇农机监理员进行业务培训,派考核合格人员定期对备案登记机具进行实地安全检验。

    二、严格履行职责,推进监管措施落实

    (一)规范开展牌证核发及年度检验。一是严格技术标准。拖拉机运输机组全部上线检测,统一为参检机具粘贴反光贴、承诺书、操作规程、安全作业警示标语。推广照明、制动、转向灯光系统及前大灯、后视镜等安全防护装置,并将相关要求延伸至轮式拖拉机、联合收割机,确保检验一台、达标一台。严把驾驶人入口关,严格考试科目和考试程序,严肃考试纪律。二是严格业务监督。采取“四不两直”方式,对各县(市、区)监理业务工作进行督查,建立业务档案监督审查机制,开展业务档案交叉评查,并定期通报业务档案存在的问题。三是严格源头管理。加强与推广、培训机构协作,对享受财政补贴机具提供机具上牌、驾驶人培训考核、办理财政补贴手续“一条龙”服务。发挥示范园区、合作社的示范导向作用,提高“三率”水平。

    (二)深入推进农机安全教育全覆盖。将每年11月1日和11月分别作为农机安全监管“法制宣传日”和“执法宣传推进月”,市、县、镇联动开展农机安全宣传进集市、进学校、进社区、进合作社、进农户活动。“农机安全进学校”已成为当地校园安全教育品牌活动,受教育农村中小学生达20多万人次,覆盖面达90%以上。制作农机操作规程警示教育视频,累计播放542场次,受教育人员近6万人次。举办农机安全监理知识竞赛,通过《盐阜大众报》等媒体刊发试题,开辟微信答题方式,引导广大农机手参与,参与竞赛人员达5000多人次。通过全方位、多层次的宣传培训,农机手及其家人的法制意识、安全意识逐步提高,越来越多的农机手能够自觉接受管理、主动参与管理。

    (三)大力开展农机安全执法检查。检查重心向田间场院等农机作业一线下沉,做到既在农忙及重大节假日等重点时段开展全方位、全天候检查,又于平时对重点区域和地段进行不间断检查。规范检查行为,佩戴统一标志、持证亮证执法。建立隐患排查及整改工作台账资料,制发《安全隐患告知书》《责令补办手续通知书》《责令停止使用通知书》等执法文书,对隐患整改情况进行跟踪督查。针对少数机手违章作业,又屡教不改的现象,依法予以行政处罚,累计实施行政处罚21起,无牌无证、逾期脱检、无证驾驶等安全隐患得到有效整治。

    (四)健全农机安全生产预警机制。组建农机安全生产联络员队伍,与保险机构建立事故报案信息直通机制,采取赴乡镇派出所、交警中队、医院排查等方式,拓展事故信息来源,以准确掌握农机道路外事故情况。建立事故及隐患通报制度,对排查出的农机事故进行剖析归类,分析事故原因及隐患,定期召开农机安全生产形势分析会,提出防控事故措施,并通过媒体向社会通报。建立应急救援专业队伍,协调医疗、公安、交通等相关部门每两年组织一次实战演练,提升重特大农机事故应急处置能力。全市每年接案、处理农机事故20多起,对所有农机道路外事故均建立了完善的农机事故档案。

    三、创新便民举措,构建为农服务平台

    (一)规范窗口服务。办证大厅设置多个登记审核和受理岗,实行平行受理,一岗办结,工作人员由串联审核改为后台的并联审核。确保只取一个号,只到一个窗口,只走一套流程即办结业务,大幅提高服务效能。配齐集成式高拍仪、证件电子条章打印机、电子签名板等设备,农机牌证管理档案实现“电子化”。公示业务申请资料、办理程序及时限等内容,增设信息查询触摸屏、服务叫号机。实行固定“办证日”制度,设立AB岗。每逢“办证日”,全体人员均提前半小时到班,延迟下班至办结最后机手的各项业务。设置岗位监督台,公布姓名、工号及职务,设立举报箱,公布举报电话。实行“一次性”告知,严格落实首问负责制、责任追究制。

    (二)争取惠农政策。积极与财政部门沟通,推行免费监理。对拖拉机和联合收割机及其驾驶人免收证件工本费、号牌费、检验费、考试费。将拖拉机、联合收割机驾驶人培训列入职业农民培训计划。全市累计免费实地检验危及人身财产安全农业机械超过30万台套。大力推进农机政策性保险,全市手扶拖拉机运输机组交强险参保率100%,轮式拖拉机、联合收割机综合险参保率达90%。积极探索粮食烘干机保险试点。

    (三)组织送检下乡。联合公安交警、保险、移动、石化、医疗卫生等部门搭建“八同时”服务平台,将电脑、打印机、复印机、塑封机等办公设备搬到乡镇、村组、农机大户、农机合作社及农业园区,在农机手家门口提供驾驶人安全管理、农机检验检测、机具投保、违法查询、“平安农机通”入网、农机“双优”加油卡核发、驾驶人体检、照相等服务,做到现场受理业务,现场制发证件。免费为农机手拓印钢印号、放大字码、机具拍照、复印证件。全市共设立送检点254个,年服务机手1.7万人次。为机手节约燃油费、误工费、差旅费等支出300多万元。

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